管仲为实现“作内政而寄军令”制定的具体措施。
(1)“作内政而寄军令”。富国强兵，是管仲提出的治国总方针。(2)为实现这一主张，管仲提出了“四民分居定业”论，“四民”指士、农、工、商，主张严格“四民”界限，反对混合杂居并且要“定业”职业世代相袭，不准变更，只有农、工、商三民之中的“秀民”可以上升为士。(3)“四民分居定业”思想的具体化是“三国五鄙”制度，管仲为把国分成二十多个乡，其中“工商之乡六，士乡十五”，所谓“五鄙”，是指将“鄙”即农村分为五个行政区域，分别由五个大夫统管，推行三国五鄙制，主要依靠行政权力和法律强制手段。(4)为了使民众就范，管仲强调“以威治民”。
