试述政府间转移支付的概念、特点及必要性。
一、政府间的转移支付，是指在一定的预算管理体制下，一个国家的各级政府之间在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的相互转移，包括上级政府对下级政府的各项补助，下级政府上解的收入、共享税的分配，发达地区对不发达地区的补助等。二．政府间转移支付具有三个明显的特征：1、政府间转移支付的范围只限于政府之间。2、政府间的转移支付是无偿的支出。3、政府间的转移支付并非政府的终极支出。三．政府间转移支付的必要性具体体现在以下几方面：1、补偿辖区间外溢。当外溢涉及较多的辖区，自愿协商就难以进行，因而需要中央政府负责协调，由中央政府对地方财政提供拨款，通过转移支付方式，补偿各地区不同程度的利益外溢部分，以保证各地区公共服务的水平，达到资源有效配置与负担公平分担的目的。2、弥补地方财政缺口。财政缺口是指不同政府之间各自的收入与承担的事权所需要的支出之间的不相等，也称为财政纵向不平衡，它反映的是一个多级政府间支出职能和收入能力之间的结构性失衡。财政缺口表现为纵向财政缺口与横向财政缺口：（1）中央政府和地方政府收支总额相比较，形成纵向财政缺口。通过纵向的转移支忖，可以保证各级地方基本的财政支出需求。（2）同级政府组织的财政收入利财政支出相比，形成横向财政缺口。通过转移支付的方式在地区之间实现资金从发达地区向不发达地区的转移，可以扶持不发达地区，从整体上增加财政资金的边际效用。3、保证实现各地的最低服务标准。中央政府从社会公平的角度出发，往往把社会保险、卫生保健、教育和社会福利等服务项目视为政府应尽的基本责任，并以统一的标准提供给全国各地的公民。中央政府为贯彻这种最低服务标准的原则，通常采用有条件的不配套补助或有条件有限额配套补助等转移支付形式。4、优化资源配置。中央政府通过转移支付制度帮助经济不发达地区改变基础设施落后局面，给予不发达地区人员工资补助等，甚至直接在不发达地区投资等形式引导投资方向，调节地区间生产要素的配置，优化资源配置的结构。资源在各地区的再配置，可以提高整个社会资源的效率。5、作为政府调节经济的一种手段。中央政府通过转移支付制度在不同级次政府间实现财力的再分配，可以通过引导资金投向，发挥政府的宏观调控职能。同时，因为政府间的转移支付是一种自动稳定器，在经济萧条时期，转移支付的量必然加大，能够促进经济复苏；在经济高涨时，转移支付的量必然自动减少，能够抑制经济的膨胀，缓和经济的周期性波动，起到稳定经济的作用。因而，政府间转移支付制度是政府用以调节经济的一种重要工具。
