当前议会既不可信任，不能赋予较大的事权；且以现今议员之素质，要想起到制约行政权的作用，维持宪政体系之下起码的权力分立，绝无可能，只有极力在其他方面弥补，试述弥补方法。
当前议会既不可信任，不能赋予较大的事权；且以现今议员之素质，要想起到制约行政权的作用，维持宪政体系之下起码的权力分立，绝无可能，只有极力在其他方面加以弥补。其办法有二：一是设立国民大议会。在康氏宪草中，国民大议会为国家最高权力机关，由各县县议会分别选举出议员一人加上国会两院议员构成。其权力有三：修正宪法、割让国境和选举总统。他以为，照现今国会情形来看，以国会选举总统，若总统挟兵力以迫围议院，议员恐拍易从，不能起到制约作用。而国民大议会不同，“吾以县议会议员举国民大议会之议员，人数既多至二千，则金钱难以尽买，在各省先指定总统之候选者，则京师难以迫胁，然后可望总统得人”。二是设立国询院。康有为赋予国询院以议会闭会期间制约总统以议大政之权力，其构成为议会两院各推举的5人和总统推举的5人，推举人选以阅历和才识为断。虽名义上为总统之顾问机构，但总统于宣战、讲和、订约、解散国会、任命总理、发布重大命令与预算外支款，皆须取得国询院之同意。如此一来，则有望可以避免总统引用私人之弊，甚且可以防止总统专制。
