试述影响高等教育制度改革的因素。
高等教育制度是一个系统，并且是一个开放系统。作为一个系统，高等教育制度内部各构成要素之间的关系与相互作用，就构成自身规律。作为一个开放系统，高等教育制度总是处在系统环境之中，也就是说高等教育制度总是与社会的政治、经济、文化等方面发生联系和作用并受其制约的。因此，改革高等教育制度必须着眼于高等教育制度自身的规律及高等教育制度与社会各个方面的关系。(1)观念与政策的制约。观念是改革的先导，高等教育问题的提出及解决方案的构想均以教育观念的确立为前提。教育观念的正确与否直接影响高等教育制度改革的成就及其作用的发挥。教育观念对教育制度的制约常常体现在高等教育政策中。高等教育政策，是指政府或有关的教育团体、组织为实现社会发展总目标和高等教育而制定的各种意图、目的或高等教育活动的正式计划和方针。高等教育政策与一般政策一样，既具有一定程度的主观性，是一定环境下人们行为意向的体现；又存在合理性、现实性和可行性的问题，需要反映客观事物发展的倾向。高等教育政策反映执政党的高等教育需求，既具有积极性影响的一面，可以利用执政党的地位和权力系统地大力发展高等教育；同时也存在消极的影响，如高等教育政治色彩的浓厚(文革期间的“红专大学”、“教育闹革命”等)、错误的政策导向和政府对高等教育过多的行政干预等，都将会阻碍高等教育事业的发展。高等教育政策在高等教育行政活动中起着指导作用，它决定着高等教育制度实践发展的趋向。这种发展有赖于通过高等教育行政活动使高等教育政策具体化，从而影响高等教育制度的发展及高等教育满足社会需求的程度。所以，在高等教育行政领域中，高等教育政策与高等教育制度是紧密相连的。(2)科学技术的发展给予高等教育制度以多方面的影响。历次具有重大影响的高等教育制度改革大多与科学技术的进步相联系。二战后高等教育改革的浪潮，在一定程度上是科学技术发展影响的结果。随着科学技术的发展和知识经济社会的来临，高等教育的机构设置要调整，接受高等教育的条件、入学方式、修业年限、教学方法和手段、教育内容等需要更新和改革。否则，落后的高等教育制度是难以培养出现代化建设所需要的各种专门人才的。(3)经济制度、结构与高等教育制度改革。高等教育的发展是以经济的发展为依托和基础的，经济的发展规模和速度影响着高等教育的发展规模和速度。经济制度和结构影响着经济的发展，因而对高等教育的发展起着制约作用。在计划经济制度下，一切直接由国家计划确定生产，不直接面向市场，高等教育制度也主要是为了保证高等教育计划的完成，而不是直接主动适应经济发展的需要，故在办学形式、教育方式、入学条件等方面比较单一、封闭、僵硬。市场经济制度以市场为发展的舞台，追求效率和开放，要求高等教育办学形式、入学条件灵活多样，教学方法和方式开放、科学等等，适应市场经济发展的需要。现代化的经济建设需要有一个与经济结构相适应的高等教育结构。高等教育结构是高等教育制度的核心部分，它受经济结构的制约。从某种程度上也就是说，高等教育制度必须随经济结构的变化而不断变革，才能促进社会经济的发展。例如，工业结构中新兴工业的发达，传统工业的衰落，第三产业的兴起，社会就业结构的变化(下岗人员的增多、求职难度的增大)等，要求调整高等教育专业和课程设置，改革高等教育学制，加强和发展成人高等教育和继续教育，改进人才培养方式，有效保证高等教育社会效益和经济效益的提高。(4)教育发展的状况。教育发展状况事关人才的培养数量和质量，也是衡量一个国家发展程度的重要标志。我国由于长期对教育重视不够，特别是整个教育系统中基础教育的发展落后，致使目前我国人口的文化程度偏低，全国人口中文盲、半文盲队伍庞大，超过2亿人。由于基础教育的薄弱，在一定程度上影响了高一级教育尤其是高等教育的发展。加上高等教育发展缓慢，1998年高等教育毛入学率不足10％，与我国社会主义现代化建设和广大人民的高等教育需求还有较大差距。所以，改革高等教育制度，促进高等教育和基础教育的发展，是一项非常急迫的重要任务。
