简述高等教育行政执法。
高等教育行政执法是指，国家有关行政机关及其所属工作人员在现实生活中实施高等教育法规的活动。他们依据高等教育法规法定职权和程序，直接影响公民、社会组织或其他社会力量有关高等教育的权利与义务。其内容包括制定推行高等教育法规实施措施，对公民、社会组织和其他社会力量遵守高等教育法规状况的监督检查，以及进行高等教育行政司法，即对违反高等教育法规的行为采取制裁措施。高等教育行政执法不同于高等教育行政法。一方面，高等教育行政执法是国家行政机关的基本职能之一。我国《宪法》明确规定，教育事务由各级行政机关以中央统一领导、分级办学、分级管理的形式进行领导管理。另一方面，高等教育行政执法是高等教育法规主要实施方式之一，也是高等教育法律制度正常运转的重要环节。高等教育行政执法的实质是执法主体依据国家权力机关的授权，运用高等教育法规在特定领域的操作，是代表国家进行的法律性的活动，既具有法律所共有的强制性特征，又具备自身所特有的执法主体多元性特征。其执法主体包括国家教育部有关司局、地方教育厅局、高等学校自身以及社会参与办学者等有关部门、机关及其工作人员。由于高等教育行政执法是一种有目的的执法活动，所以它必须遵循合法性原则、越权无效原则、应急性原则和合理性原则等。如果不这样做，高等教育行政执法就会对高等教育法规的执行产生不良影响，与高等教育行政执法的宗旨背道而驰。高等教育行政执法的方式，主要包括制定法规的执行措施，组织监督检查法规的执行，依法许可与确认某种高等教育活动，确定追究高等教育行政责任的方式，奖励等。进行高等教育行政执法，就是为了保证和督促高等教育依法行事，其实现前提条件是高等教育法规制度的完善。因此，除了制定明确而系统的高等教育法律规范体系外，还必须明确规定高等教育行政执法主体，确定相应的高等教育行政执行手段及其运用程序。其中，高等教育行政执法主体作为高等教育行政执法权利与义务的归属者，在实施和执行高等教育法的过程中具有十分重要的作用。
