简述菲律宾的由上至下策略。
教科书严重短缺长期以来是困扰菲律宾小学的主要问题，经过10多年来坚持不懈的努力，菲律宾将小学的学生与课本的比率由10：1下降到2：1。规划者采取了由中央主导的、大刀阔斧的、由上至下的实施计划的策略。尽管该计划遇到了由上至下的计划中都会面临的如适应和执行方面的许多共同难题，但根据学生的考试成绩来看还是获得了相对成功。这可能得益于实施计划的下列特点：(1)人们对教科书短缺这个问题的性质和严重性以及解决的办法有较为一致的看法，计划从一开始起就把有关的重要利益集团吸收近来，参考他们的见解；(2)实施该计划几乎不要求教师做出实际的行为改变(如只有怎样学会使用他们以前不曾有的教科书)，同时也配以大规模的教师在职培训计划；(3)规划者不断对计划进行评价，由此可以及早地发现犯错的苗头，并在酿成大错前就得以改正。
