特许
特许是基于行政、社会或者经济上的需要.将本来属于国家或者某行政主体的某种权 利赋予私人的行政行为，主要适用于有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入等事项。P123
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