（论述题)试述科层制组织的优点和弊端。
科层制最大的优点在于，相比较其他组织体系和管理方式，行政管理效率高。 但是，科层制绝非完美无缺的组织制度，它存在着许多缺陷。科层制实施得越是彻底，科层制的缺陷也暴露得越显著。一般认为，科层制组织在实际操作过程中存在以下一系列问题：（1）形式主义。科层制强调组织成员应严格照章办事，然而过度的照章办事也会产生形式主义的弊端，即组织成员将把照章办事本身视为首要的甚至唯一的行动准则，而真正的组织目标反而不被人重视。例如在发生突发事件的时候，科层制组织的职员会宁肯拘泥于组织的办事程序，而不是根据目标灵活行动。（2）繁文缛节。科层制之间的各种交涉应具有正式性，通常要求以公文的形式或特定的仪式来进行，为此会产生繁文缛节的弊端。过多的公文往来和举行仪式不仅不利于效率提高，在很多情况下还将大大降低组织的工作效率，妨碍组织目标的实现。（3）用人困境。科层制虽然强调依才能录用职员，但同时按规章给予晋升的机会，这就会产生源于“彼得原理”的用人困境问题。所谓“彼得原理”是指个人的晋升往往依据其在当前职位上的表现，而非依据此人是否具有将晋升的那个职位所要求的能力。由此会造成能力不充分的人不恰当地占据了较高的职位，从而降低了组织的行动能力。（4）人情味欠缺。科层制要求组织成员在办事过程中应去除个人的思想情感对组织事务的干扰，避免由人的主观性带来的各种不确定因素。但是过度强调这一点，往往使组织成员在工作中感到缺乏人情味，个性不能体现，成员彼此之间疏离和冷漠。而这将会挫伤组织成员的积极性和自主性，既不利于个人的发展，也不利于组织的发展。（5）对外界变化反应不灵敏。科层制强调组织规章制度的稳定性，但组织外部环境发生变化时，规章制度的改变往往滞后，从而降低了组织的调节和适应能力。
